（破解方法一）加大財(cái)政撥款力度

　　　城市污水處理資金的一部分，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，還必須由政府給予必要的補(bǔ)助，原因是多方面的。主要是：1、污水處理普遍存在著價(jià)格需求彈性較小和政府"壟斷"經(jīng)營(yíng)，其收費(fèi)制定必須考慮居民的承受能力，而不能依靠競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格來(lái)*地解決設(shè)施建設(shè)和企業(yè)發(fā)展問(wèn)題。2、污水處理提供的服務(wù)具有公共性，許多設(shè)施的使用難以計(jì)算，使其服務(wù)收費(fèi)不能直接進(jìn)入市場(chǎng)實(shí)行等價(jià)交換，而只能成為公共消費(fèi)的一部分。3、污水處理提供的服務(wù)具有廣泛的社會(huì)性和外部經(jīng)濟(jì)性，衡量其投資效益時(shí)，首先是社會(huì)效益。

　　國(guó)家財(cái)政對(duì)城市污水處理的撥款，在我國(guó)主要有基本建設(shè)安排的投資，財(cái)政撥給的專款和地方財(cái)政撥款?；窘ㄔO(shè)安排的投資，
一體化污水處理設(shè)備
分國(guó)家預(yù)算內(nèi)和地方自籌兩種。國(guó)家預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)投資由政府確定數(shù)額，由財(cái)政部交國(guó)家計(jì)委統(tǒng)一安排。地方自籌基本建設(shè)投資，是在國(guó)家規(guī)定的額度內(nèi)由地方自籌資金安排的投資。和地方財(cái)政撥款，一種是根據(jù)需要，財(cái)政每年撥給一定數(shù)額的資金，作為污水處理的專項(xiàng)資金；另一種是按項(xiàng)目定額補(bǔ)助，項(xiàng)目建成，補(bǔ)助停止。

 
　?。ㄆ平夥椒ǘ┰黾悠髽I(yè)自籌強(qiáng)度

 
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，污水處理只有在其建設(shè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中把它的價(jià)值轉(zhuǎn)化到周而復(fù)始的資金回流中，才能實(shí)現(xiàn)污水處理的再生產(chǎn)。按價(jià)值規(guī)律的要求，污水處理的投入與產(chǎn)出理順到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新秩序中，是加快我國(guó)城市污水處理的客觀要求。污水處理收費(fèi)，不應(yīng)是一項(xiàng)臨時(shí)性的籌資措施，而是實(shí)現(xiàn)污水處理資金補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化方式，同時(shí)也是調(diào)節(jié)污水處理設(shè)施合理利用的一種經(jīng)濟(jì)手段。

 
　　污水處理的自籌資金，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要按照價(jià)值規(guī)律制定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家規(guī)定從營(yíng)業(yè)收入中提取生產(chǎn)發(fā)展基金、固定資產(chǎn)折舊基金和大修理基金。污水處理單位不僅要依靠自身的力量來(lái)完成簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，還要向國(guó)家繳納稅費(fèi)。為此，污水處理的合理收費(fèi)，必須建立在合理成本和合理利潤(rùn)率的基礎(chǔ)之上。

 
　　污水處理收費(fèi)的合理成本，一般應(yīng)包括生產(chǎn)費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊、大修理基金、貸款利息等。其中固定資產(chǎn)折舊要有恰當(dāng)?shù)恼叟f率，要改變現(xiàn)在折舊年限過(guò)長(zhǎng)、折舊率較低的做法，以免企業(yè)的明盈實(shí)虧。污水處理收費(fèi)的合理利潤(rùn)率，是指利潤(rùn)率的核定既要考慮企業(yè)的合理福利和必要的積累，又要考慮污水處理收費(fèi)需求彈性小、社會(huì)服務(wù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，防止利用其壟斷性追求過(guò)*。為防止壟斷強(qiáng)加給用戶的負(fù)擔(dān)，政府可通過(guò)行政和經(jīng)濟(jì)手段對(duì)經(jīng)營(yíng)者加以限制，使其可能獲得的利潤(rùn)不超過(guò)全社會(huì)的平均利潤(rùn)。

 
　　?。ㄆ平夥椒ㄈ┰囆袃?yōu)先股票發(fā)行

 
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)行優(yōu)先股票吸收國(guó)內(nèi)外私人資本進(jìn)行城市污水處理，既能滿足污水處理的巨大資金需求，又不喪失政府對(duì)污水處理項(xiàng)目的控制權(quán)。優(yōu)先股票是相對(duì)普通股票而言的。投資購(gòu)買普通股票的好處還有投資收益比其他類似證券的投資收益高，在證券交易市場(chǎng)上流通性強(qiáng)，交易公平進(jìn)行等。

 
　　優(yōu)先股票是比普通股票具有一定優(yōu)先權(quán)的股票，主要是優(yōu)先分得股利和公司剩余財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。優(yōu)先股的zui大優(yōu)點(diǎn)是較普通股收益穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)小。但當(dāng)股份公司經(jīng)營(yíng)成績(jī)，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)激增時(shí)，優(yōu)先股享受到的收益卻不會(huì)增加，而普通股的收益卻可隨著公司經(jīng)營(yíng)效益的提高而增加。從這一點(diǎn)考慮，優(yōu)先股較普通股又缺乏發(fā)展性和進(jìn)取性。

 
　　按我國(guó)現(xiàn)行做法，股票是根據(jù)投資者身份的不同，劃分為國(guó)家股、法人股、個(gè)人股和外資股，沒(méi)有優(yōu)先股與普通股的劃分。我國(guó)《公司法》中沒(méi)有優(yōu)先股的概念，也沒(méi)有做出相應(yīng)的規(guī)定。這是因?yàn)槲覈?guó)的股份制企業(yè)都是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)改造而來(lái)，因而帶有種種歷史的痕跡，成為歷史問(wèn)題正待在改革中進(jìn)一步探索解決。從城市污水處理的實(shí)際出發(fā)，我們可以進(jìn)行污水處理股票發(fā)行的探索。這就要對(duì)現(xiàn)有的污水處理企業(yè)進(jìn)行股份制改造，向國(guó)內(nèi)外私人資本發(fā)行部分優(yōu)先股票，或?qū)⒉糠謬?guó)有股以優(yōu)先股的形式轉(zhuǎn)讓給私人資本，籌措的資金由污水處理企業(yè)用于污水處理。這種方式由于是以現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，且改造后的企業(yè)業(yè)績(jī)繼續(xù)增長(zhǎng)，所以集資成功的可能性較大。